Der EU Green Deal fordert die Lösung wichtiger Probleme, die in der aktuellen Bewertung von Lebensmittelkontaktmaterialien (FCMs) identifiziert wurden, und eine öffentliche Konsultation dazu wird am 11. Januar 2023 enden, wobei eine Ausschussentscheidung im zweiten Quartal 2023 erwartet wird. Diese Hauptprobleme beziehen sich auf das Fehlen von EU-Gesetzgebung für FCMs und aktuelle EU-Vorschriften.
Die Einzelheiten lauten wie folgt:01 Unzureichendes Funktionieren des Binnenmarkts und mögliche Sicherheitsprobleme für Nicht-Kunststoff-FCMs In den meisten anderen Branchen als Kunststoffen fehlen spezifische EU-Vorschriften, was dazu führt, dass ein definiertes Sicherheitsniveau fehlt und daher keine angemessene Rechtsgrundlage für die Industrie, an der Einhaltung zu arbeiten.Während auf nationaler Ebene spezifische Vorschriften für bestimmte Materialien bestehen, sind diese in den Mitgliedstaaten oft sehr unterschiedlich oder veraltet, was zu einem ungleichen Gesundheitsschutz für EU-Bürger führt und Unternehmen unnötig belastet, wie z. B. ein Mehrfachtestsystem.In anderen Mitgliedsstaaten gibt es keine nationalen Regelungen, weil die Ressourcen zum eigenen Handeln nicht ausreichen.Nach Angaben von Interessenvertretern verursachen diese Probleme auch Probleme für das Funktionieren des EU-Marktes.Zum Beispiel FCMs von 100 Milliarden Euro pro Jahr, von denen etwa zwei Drittel die Herstellung und Verwendung von Nicht-Kunststoff-Materialien betreffen, darunter viele kleine und mittlere Unternehmen.02 Positiver Zulassungslistenansatz Fehlender Fokus auf das Endprodukt Die Bereitstellung einer positiven Zulassungsliste für Kunststoff-FCM-Ausgangsmaterialien und Zutatenanforderungen führt zu äußerst komplexen technischen Vorschriften, praktischen Problemen bei der Umsetzung und Verwaltung und einer übermäßigen Belastung von Behörden und Industrie .Die Erstellung der Liste stellte ein erhebliches Hindernis für die Harmonisierung der Vorschriften für andere Materialien wie Druckfarben, Gummi und Klebstoffe dar.Unter den derzeitigen Risikobewertungskapazitäten und nachfolgenden EU-Aufträgen würde es etwa 500 Jahre dauern, alle in nicht harmonisierten FCMs verwendeten Stoffe zu bewerten.Zunehmende wissenschaftliche Erkenntnisse und Verständnis von FCMs deuten auch darauf hin, dass Bewertungen, die sich auf Ausgangsmaterialien beschränken, die Sicherheit von Endprodukten, einschließlich Verunreinigungen und Substanzen, die zufällig während der Produktion entstehen, nicht angemessen berücksichtigen.Auch die tatsächliche Einsatzmöglichkeit und Langlebigkeit des Endprodukts sowie die Folgen der Materialalterung werden nicht berücksichtigt.03 Fehlende Priorisierung und aktuelle Bewertung der gefährlichsten Stoffe Dem derzeitigen FCM-Rahmen fehlt ein Mechanismus zur schnellen Berücksichtigung neuer wissenschaftlicher Informationen, z. B. relevanter Daten, die unter der EU-REACH-Verordnung verfügbar sein könnten.Außerdem mangelt es an Kohärenz bei der Risikobewertung für dieselben oder ähnliche Stoffkategorien, die von anderen Agenturen wie der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA) bewertet werden, weshalb der Ansatz „Ein Stoff, eine Bewertung“ verbessert werden muss.Darüber hinaus müssen laut EFSA auch Risikobewertungen verfeinert werden, um den Schutz gefährdeter Gruppen zu verbessern, was die in der Chemikalienstrategie vorgeschlagenen Maßnahmen unterstützt.04 Unzureichender Austausch von Sicherheits- und Compliance-Informationen in der Lieferkette, die Fähigkeit zur Gewährleistung der Compliance ist beeinträchtigt.Neben der physischen Probenahme und Analyse ist die Konformitätsdokumentation entscheidend für die Bestimmung der Sicherheit von Materialien und beschreibt die Bemühungen der Industrie, die Sicherheit von FCMs zu gewährleisten.Sicherheitsarbeit.Dieser Informationsaustausch in der Lieferkette ist auch nicht ausreichend und transparent genug, um es allen Unternehmen entlang der Lieferkette zu ermöglichen, sicherzustellen, dass das Endprodukt für die Verbraucher sicher ist, und um es den Mitgliedstaaten zu ermöglichen, dies mit dem derzeitigen papierbasierten System zu überprüfen.Daher werden modernere, vereinfachte und stärker digitalisierte Systeme, die mit sich entwickelnden Technologien und IT-Standards kompatibel sind, dazu beitragen, die Rechenschaftspflicht, den Informationsfluss und die Einhaltung von Vorschriften zu verbessern.05 Die Durchsetzung von FCM-Vorschriften ist oft unzureichend Die EU-Mitgliedstaaten verfügen weder über ausreichende Ressourcen noch über ausreichendes Fachwissen, um geltende Vorschriften bei der Umsetzung von FCM-Vorschriften durchzusetzen.Die Bewertung von Compliance-Dokumenten erfordert Spezialwissen, und eine auf dieser Grundlage festgestellte Nichteinhaltung ist vor Gericht schwer zu verteidigen.Infolgedessen stützt sich die derzeitige Durchsetzung stark auf analytische Kontrollen von Migrationsbeschränkungen.Von etwa 400 Stoffen mit Migrationsbeschränkungen sind derzeit jedoch nur etwa 20 mit zertifizierten Methoden verfügbar.06 Vorschriften berücksichtigen die Besonderheiten von KMU nicht vollständig Das derzeitige System ist für KMU besonders problematisch.Einerseits sind die detaillierten technischen Regeln, die sich auf das Geschäft beziehen, für sie zu schwer zu verstehen.Andererseits bedeutet das Fehlen spezifischer Vorschriften, dass sie keine Grundlage haben, um sicherzustellen, dass Nicht-Kunststoff-Materialien den Vorschriften entsprechen, oder nicht über die Ressourcen verfügen, um sich mit mehreren Vorschriften in den Mitgliedstaaten zu befassen, wodurch das Ausmaß eingeschränkt wird, in dem ihre Produkte dies können EU-weit vermarktet werden.Darüber hinaus verfügen KMU häufig nicht über die Ressourcen, um die Zulassung von zu bewertenden Stoffen zu beantragen, und sind daher auf Anträge größerer Industrieunternehmen angewiesen.07 Verordnung fördert nicht die Entwicklung sichererer, nachhaltigerer Alternativen Die derzeitige Gesetzgebung zum Management der Lebensmittelsicherheit bietet wenig oder keine Grundlage für die Entwicklung von Regeln, die nachhaltige Verpackungsalternativen unterstützen und fördern oder die Sicherheit dieser Alternativen gewährleisten.Viele ältere Materialien und Substanzen werden auf der Grundlage weniger strenger Risikobewertungen zugelassen, während neue Materialien und Substanzen einer strengeren Prüfung unterzogen werden.08 Der Kontrollbereich ist nicht klar definiert und muss überprüft werden.Obwohl die aktuellen Verordnungen von 1935/2004 einen Gegenstand vorgeben, gab laut der während des Bewertungszeitraums durchgeführten öffentlichen Konsultation etwa die Hälfte der Befragten an, die sich zu diesem Thema geäußert haben. Es ist besonders schwierig, in den Anwendungsbereich der aktuellen FCM-Gesetzgebung zu fallen .Benötigen beispielsweise Tischdecken aus Kunststoff eine Konformitätserklärung?
Das übergeordnete Ziel der neuen Initiative ist die Schaffung eines umfassenden, zukunftssicheren und durchsetzbaren FCM-Regulierungssystems auf EU-Ebene, das die Lebensmittelsicherheit und die öffentliche Gesundheit angemessen gewährleistet, das effiziente Funktionieren des Binnenmarkts garantiert und die Nachhaltigkeit fördert.Sein Ziel ist es, gleiche Regeln für alle Unternehmen zu schaffen und ihre Fähigkeit zu unterstützen, die Sicherheit von Endmaterialien und Gegenständen zu gewährleisten.Die neue Initiative erfüllt die Verpflichtung der Chemikalienstrategie, das Vorhandensein der gefährlichsten Chemikalien zu verbieten und Maßnahmen zu verstärken, die chemische Kombinationen berücksichtigen.Angesichts der Ziele des Aktionsplans für die Kreislaufwirtschaft (CEAP) unterstützt er die Verwendung nachhaltiger Verpackungslösungen, fördert Innovationen bei sichereren, umweltfreundlicheren, wiederverwendbaren und recycelbaren Materialien und trägt zur Reduzierung von Lebensmittelabfällen bei.Die Initiative wird auch die EU-Mitgliedstaaten in die Lage versetzen, die daraus resultierenden Regeln wirksam durchzusetzen.Die Vorschriften gelten auch für FCM, die aus Drittländern importiert und auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden.
hintergrund Die Integrität und Sicherheit der Lieferkette von Lebensmittelkontaktmaterialien (FCMs) ist von entscheidender Bedeutung, aber einige Chemikalien können von FCMs in Lebensmittel übergehen, was dazu führt, dass Verbraucher diesen Stoffen ausgesetzt sind.Daher legt die Europäische Union (EG) Nr. 1935/2004 zum Schutz der Verbraucher grundlegende EU-Vorschriften für alle FCM fest, deren Zweck es ist, ein hohes Maß an Schutz der menschlichen Gesundheit zu gewährleisten, die Interessen der Verbraucher zu schützen und die Effizienz sicherzustellen Funktionieren des Binnenmarktes.Die Verordnung verlangt die Herstellung von FCMs, damit die Chemikalien nicht in Lebensmittel übergehen, die die menschliche Gesundheit gefährden, und legt weitere Regeln fest, etwa zur Kennzeichnung und Rückverfolgbarkeit.Es ermöglicht auch die Einführung spezifischer Vorschriften für bestimmte Materialien und legt ein Verfahren für die Risikobewertung von Stoffen durch die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) und die eventuelle Zulassung durch die Kommission fest.Dies wurde für FCMs aus Kunststoff implementiert, für die Inhaltsstoffanforderungen und Listen zugelassener Stoffe sowie bestimmte Einschränkungen wie Migrationsbeschränkungen erstellt wurden.Für viele andere Materialien wie Papier und Pappe, Metall- und Glasmaterialien, Klebstoffe, Beschichtungen, Silikone und Gummi gibt es auf EU-Ebene keine spezifischen Vorschriften, sondern nur einige nationale Rechtsvorschriften.Die grundlegenden Bestimmungen des geltenden EU-Rechts wurden 1976 vorgeschlagen, aber erst kürzlich bewertet.Erfahrungen mit der Umsetzung von Rechtsvorschriften, Rückmeldungen von Interessengruppen und Erkenntnisse aus der laufenden Bewertung der FCM-Gesetzgebung deuten darauf hin, dass einige der Probleme mit dem Fehlen spezifischer EU-Vorschriften zusammenhängen, was zu Unsicherheit über die Sicherheit einiger FCM und Bedenken im Hinblick auf den Binnenmarkt geführt hat .Weitere spezifische EU-Rechtsvorschriften werden von allen Interessengruppen unterstützt, einschließlich der EU-Mitgliedstaaten, des Europäischen Parlaments, der Industrie und der NRO.
Postzeit: 28. Oktober 2022